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    關於加快鄂爾多斯市沙棘產業發展的對策和建議

    鄂爾多斯市農牧業產業化辦公室  馬振平 王永強 孫海軍

     

    沙棘,又名酸刺、黑刺,屬胡頹子科沙棘屬,是具有共生固氮能力的野生落葉灌木。根係發達,萌蘖力強,不但是保持水土和改良土壤的優良樹種,同時也是經濟價值較高的經濟樹種,在恢複生態、增加農牧民收入方麵作用顯著。近年來,市、旗區政府高度重視沙棘的綜合開發和精深加工,積極開發利用沙棘資源,在沙棘的基地建設、良種培育、精深加工等方麵邁出了可喜的步伐,走出了一條生態恢複、生產發展、生活改善的可持續發展道路。

    一、我市沙棘產業發展現狀

    目前,鄂爾多斯地區沙棘資源總量達300萬畝,並以每年20萬畝的速度增加,年產沙棘果近6萬噸。準旗、達旗、東勝區、伊旗四旗區1999年被列入水利部砒砂岩沙棘生態減沙工程,種植了沙棘20多萬畝。東勝區、準旗兩地共集中了130多萬畝沙棘資源。若將沙棘資源利用的半徑延伸到毗鄰的晉陝寧地區,沙棘保存麵積近800多萬畝,這些都為沙棘產業的規模擴張提供了充足的資源。2000年以來,市委、市政府提出建設綠色大市的總體戰略,推進農牧業六大調整,大力轉移農村牧區人口,率先在全區實施禁牧、休牧、劃區輪牧。2004年,我市出台了《關於進一步加快推進農牧業產業化經營的意見》,大力扶持發展農牧業產業化龍頭企業,加快農牧業產業化進程,推進三化互動,統籌城鄉協調發展,並把林沙產業確立為重點主導產業。在這一發展背景下,2005年,我市投資近1億元開始建設占地麵積2.5平方公裏的沙棘產業大型加工園區。通過優惠政策吸引,當年就引進了北京王致和鄂爾多斯天驕食品公司萬噸沙棘醋及醬油生產項目和年加工沙棘果5萬噸的高原聖果公司沙棘綜合加工廠。

    目前,沙棘工業園區已基本建成了沙棘原料處理、有效成分提取、食品藥品保健品生產等加工體係,並開始向集群化發展。2007年,沙棘工業園區龍頭企業實現產值1.93億元,利稅2055萬元,增加就業崗位170個,直接帶動農民采摘出售沙棘果、葉、枝收入近3000萬元,致使3萬多農牧民人均增收近1000元,逆向拉動東勝區及周邊地區沙棘種植每年以10萬畝以上的速度推進。

    在各級政府和部門的培育和扶持下,依靠豐富的沙棘資源,沙棘加工龍頭企業得到了快速發展。鄂爾多斯市AG備用網址有限責任公司從1996年開始涉足沙棘產業,是內蒙古最早進行沙棘產品研製開發的企業,已成為我市沙棘產業發展的領軍企業,被內蒙古自治區人民政府評為農牧業產業化經營重點龍頭企業和扶貧龍頭企業。目前,公司總資產達到6880萬元,固定資產4130萬元,年生產能力達到沙棘醋、沙棘醬油各1萬噸,飲料3000噸,以及沙棘茶葉、沙棘飼料、沙棘油等係列產品。公司建立了新昀沙棘食品開發研究所,與中國調味品協會技術研發中心、北京釀造食品研究所和中國林科院等建立了合作關係。公司利用王致和集團的技術和品牌優勢,在開發沙棘醋、醬油方麵已擁有自己的生產技術和加工工藝,可生產五大類產品、三十五個品種的沙棘係列產品,並可完整的保留沙棘各種營養成分。產品被評定為綠色食品、有機食品、中國名牌產品和國家免檢產品,先後通過了ISO9001質量管理體係認證和ISO22000食品安全管理體係認證(HACCP食品安全管理體係認證)。產品暢銷國內市場,出口日本等國,受到了消費者的青睞。

    公司初步建立起完善的現代企業管理製度,形成了一支理論業務知識過硬、專業化較強、經驗豐富的管理團隊。企業現已建成原料基地5萬畝,訂單基地30萬畝,成立了沙棘產業協會,與農牧民簽訂了保護價收購合同,並為農牧民提供技術服務。企業實施的沙棘綜合開發項目被列為國家星火計劃項目和國家級科技推廣項目。

    高原聖果沙棘製品有限公司是一家從事沙棘產品研發、生產和銷售的企業。公司引進德國的提取設備和先進的提取技術,解決了沙棘果分離、果汁純化、包裝、果渣處理等關鍵技術,建成了沙棘的大規模工業化處理生產線。公司的產品大部分用於出口,主要銷往日本、美國、歐盟等國家。

    二、我市發展沙棘產業前景廣闊

    沙棘產業是一個朝陽產業,麵臨著良好的發展機遇,它顯著的生態效益、經濟效益和社會效益已為全社會所公認。沙棘產業在我市已具備了做大、做強、做優的條件。

    ——沙棘產品營養豐富,用途廣泛。沙棘全身是寶,被醫學界專家譽為奇樹神果 沙棘果中富含多種維生素,其中豐富的VC含量是獼猴桃的2-3倍,有維生素“C之稱,還含有20多種微量元素和近20種氨基酸。沙棘果、葉對提高人體免疫力,對防治心血管疾病、高血壓、慢性支氣管炎、健胃消食和美容養顏等方麵具有較好的功效。沙棘可以製成油、飲料、醬油、醋等飲食品,此外,美容價值和藥用價值也相當高。隨著人民生活水平的明顯提高和生活質量的逐步改善,需要提供更加豐富、更高質量的綠色食品、保健品和特效藥品,沙棘產品的市場需求將會不斷增加。沙棘作為能源樹種又具有產薪量高、熱量高、耐平茬等優點。據科學測定,幹重1.32公斤沙棘的燃燒產生的熱量相當於1公斤標準煤,且無有害氣體產生。由於沙棘自身具有的多種功效,使其蘊含巨大的綜合開發利用價值,必將在地方經濟發展和增加農牧民收入方麵發揮更大的作用。

    ——沙棘有利於保持水土、防風固沙。經多年的試驗與研究證明,沙棘是治理區域內砒砂岩水土流失的首選樹種,在寒冷、酷暑、複雜、多變的氣候條件下及含鹽量較高的鹽堿地上生長發育依然良好,被譽為是治理地球癌症的先鋒樹種。長期以來,我市積極發動群眾在丘陵溝壑區、硬梁地區種植沙棘,取得了成功,綠色大市大見成效,全市植被覆蓋度已達到75%以上。

     ——沙棘產業發展符合國家產業政策,得到了國家領導和著名科學家的重視和幫助。國家實施西部大開發戰略以來,各級黨委和政府高度重視生態建設,不斷加大生態環境建設的政策扶持和投入力度。而發展沙棘產業可以直接拉動生態建設步伐,符合國家加快生態建設的要求,麵臨良好的發展機遇。黨和國家領導對沙棘的建設和開發利用非常關注,胡錦濤總書記、溫家寶總理先後來鄂爾多斯市對林沙產業進行了視察,並指示要加快沙棘產業的發展。著名科學家錢學森一直對鄂爾多斯沙棘產業的發展給予了極大的關注和指導。目前,我市全麵實施三區規劃,把加快生態建設、恢複生態作為今後農村牧區發展的重點,也成為沙棘產業發展的新機遇。

    ——沙棘產業發展可實現企業增效、農牧民增收。經過多年的實踐,各地已經在沙棘建設與開發中積累了豐富的經驗。沙棘的綜合開發利用不僅使企業取得了較高的經濟效益,也使沙棘成為農牧民的搖錢樹,調動了農牧民進行沙棘種植和保護的積極性。拿王致和集團鄂爾多斯市天驕食品有限公司為例,其投向市場的沙棘醋、醬油、飲料等產品藥食功能合二為一,口味獨特、醇香,滿足了消費者追求食品的綠色、健康、口味等需求。產品迅速占領了國內各城市市場,並成功出口日本,取得了良好的效益。沙棘的產業化發展拉動了加工企業對原料的需求,沙棘成為了帶動農牧民致富的新產業。一名中年婦女一天采摘沙采摘沙棘果可得收入80--100元,而且采摘沙棘簡單省力,老弱病殘均可勝任,又無需經濟投入。一戶人家管護40畝沙棘,每年輪采20畝,即可收入8000元。目前僅東勝區每年從事沙棘種植及銷售的農戶就有2500多戶、6000多人,人均年增收近千元。

    三、製約沙棘產業發展的幾個問題

    當前我市沙棘產業麵臨著極好的發展機遇,沙棘產業將進入一個新的發展階段。但深入分析沙棘產業發展現狀,卻仍存在著諸多製約產業發展的困難,有些製約因素急需解決:

    一是對發展沙棘產業的認識仍然不足,扶持力度不大。對一個產業或企業不能隻考慮對財政的直接貢獻率,而應該把生態效益和社會效益放在主要位置。一些地方對沙棘在治理水土流失、改善生態環境中的突出作用和巨大的開發利用價值缺乏足夠的認識,沒有把沙棘建設作為當地生態建設和農牧民致富的重要措施,因而沒有在產業開發上投入較大的精力。沙棘建設與開發投入有限,沙棘產業發展的速度還不夠快,尚不能適應治理水土流失和促進農民脫貧致富的需要。

    二是在沙棘育苗、種植、培育管理、產品加工上沒有形成分工合作的產業鏈條,出現重采集、輕管理,重產量、輕質量,重利用、輕種植等現象,加工企業和基地建設利益機製不完善,產業化程度不高。質量檢測等方麵缺乏統一的技術規範和技術標準。

    三是企業資金短缺,融資困難,製約企業進一步做大做強,企業發展後勁不足。由於企業效益主要體現在生態效益和農牧民轉移就業和增收上,企業利潤不高,融資能力有限,自我擴張能力差,產業開發體係尚不成熟,產品結構落後,研發能力差,產品升級換代慢,規模較小,名牌產品、高科技產品少,市場競爭力不強。沒有政府的大力扶持,企業發展緩慢,很難在短時間內做強做大。

    四是沙棘科技開發和科學研究需要進一步加強。一些地方沙棘病蟲害的問題較為突出,老齡沙棘成片死亡,雌雄株比例嚴重失調,缺乏有效的應對措施;沙棘種苗的優選和培育工作相對滯後,適合生產應用的沙棘優良品種還比較少;沙棘加工中的一些重大技術難題也亟待解決。

    四、推動沙棘產業快速發展的對策和建議

    1、促進沙棘產業發展要與貫徹落實三區發展規劃相結合。三區規劃是我市全麵實施收縮轉移, 集中發展戰略的具體體現,它的實施必將對我市農村牧區經濟社會的發展產生深遠的影響。特別是在禁止開發區,其最大的基本建設就是生態建設。而沙棘是恢複生態和保護生態,加快生態建設的先鋒樹種,全市4.44萬平方公裏禁止開發區占到國土麵積的一半以上,且大部分適宜沙棘種植;而且這個區域常住人口27.1萬人,農牧民人口轉移任務艱巨,不僅要向工礦企業、城鎮轉移,更需要農牧業產業的支撐。因而按照三區規劃,全市應集中一切社會力量在丘陵溝壑區大麵積種植沙棘,加快生態環境的改善與修複,而沙棘資源的富集又必然會促進沙棘加工龍頭企業的更快發展和農牧民收入的大幅度增加,形成生態改善、企業增效、農牧民增收的良性循環。

    2、高度重視和積極扶持沙棘產業龍頭企業的發展。由於比較利益的存在,許多有實力的企業都投資到煤炭、房地產等高利產業。而沙棘加工企業屬於投資建設周期長、回報率低、風險大的弱質產業,但就社會貢獻講遠遠大於其所產生的經濟效益。特別是在農牧民的轉移致富上作用顯著。承擔著本應由政府承擔的組織、引導和帶領農牧民脫貧致富的社會責任。因此,需要政府創造寬鬆的發展環境,給予高度關注和大力支持。真正樹立扶持龍頭企業,就是扶持農牧民理念。這也是AG備用網址破解三農三牧的突破口,是發展現代農牧業和改善生態的主要途徑。當前,以王致和集團天驕食品公司為龍頭的沙棘加工企業已具有相當規模,處於做大做強的關鍵時期,亟需政府的大力支持。各級政府應出台優惠政策,通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策,加大投入力度,集中扶大扶強現有龍頭企業,以大龍頭帶產業、帶基地、帶農牧民。繼續實施品牌戰略,鼓勵同類企業向知名企業和名牌產品靠攏,支持知名企業通過參股、聯營等方式,與同類企業合作,發揮規模優勢和品牌效應。

    3、集中全社會力量打造優質沙棘基地。在沙棘基地建設和培育上,各級政府和相關部門應予以全力支持。退耕還林項目、水土保持項目、扶貧開發項目、科技創新工程、良種培育工程等生態建設項目要集中安排到禁止開發區的沙棘基地,以資源建設保加工利用,以加工利用促資源建設。要積極引進和培育沙棘新品種,推進規模化、標準化、專業化沙棘種植基地建設,提高原料產量和質量。鼓勵和引導龍頭企業組織建設沙棘原料基地。采取"政府+公司+農戶"的管理機製,在土地集體性質不變的情況下,由企業來承租土地,企業有建設、利用權,農牧民有土地收益權。改變過去項目任務層層下達鄉、村組織實施,責任不明確,利益不落實的做法,政府通過企業來組織實施造林工程、退耕還林、退牧還草、扶貧開發等生態建設項目。企業以利益為紐帶,雇傭農牧民實施。這樣,企業原料的數量、質量也就有了保障,避免破壞性采摘,保障了原料基地的持續利用,從而拉動生態建設的速度。

    4、加大政府投入和金融信貸支持力度。近幾年,自治區、市政府及農發行等金融部門對沙棘產業龍頭企業的發展給予了很大支持,有力地促進了龍頭企業的發展。但目前,資金短缺問題仍是製約企業做大做強的瓶頸。企業規模小、產品科技含量低、產業鏈條短,急需大量資金進行技術改造和規模擴大。且受季節周期限製,企業收購沙棘原料在短時間資金需求量巨大。目前,我市已具備工業反哺農牧業,城市支持農村牧區的基礎和條件,財政直補是普惠農牧民,通過投資農牧業產業化龍頭企業增加農牧民收入也是普惠農牧民。政府應加大對沙棘加工企業和沙棘原料基地建設的投入,捆綁項目資金集中扶持沙棘產業發展;建立財政周轉金,專項用於沙棘加工企業的原料收購資金。金融部門要建立符合沙棘產業發展的信貸模式,適當放寬貸款條件,簡化貸款手續,尤其加大對沙棘精深加工項目的支持。探索和建立中小企業貸款擔保體係,解決企業擔保難、貸款難得的問題。

    政府也可以為沙棘產業龍頭企業配置一定的資源或幫助其從事房地產開發等周期短、利潤大的產業,讓這類企業盡快積累一定的資金,投入到沙棘產業發展上,使其靠自身的力量盡快做大做強。

    煤炭開發企業也應拿出一部分資金作為生態建設補償金,在安置農牧民的同時,用於扶持沙棘龍頭企業,依靠龍頭企業的原料基地建設來加強生態建設。

    5、要依靠龍頭企業引領沙棘產業發展。以王致和集團鄂爾多斯市天驕食品公司為龍頭的沙棘加工企業在沙棘加工和基地建設方麵擁有成熟的技術和豐富的經驗,AG備用網址要充分發揮大龍頭的輻射帶動作用。天驕食品公司將積極配合我市農牧業三區規劃的實施,在禁止開發區的丘陵溝壑區及部分硬梁區建立沙棘原料基地,在沙棘園區建設標準化移民養殖園區。將禁止開發區內農牧民整體遷移至移民養殖園區,其在沙棘原料基地內的沙棘基地權屬和收益歸原所有者。基地內留少量人員對沙棘基地進行合理的管護,由企業發放生活補貼。基地所有原料由企業按保護價回收。企業上馬沙棘飼料生產項目,將自產的原料的飼料賒銷給移民養殖區養殖戶,養殖的畜產品由企業統一對外銷售。對於有務工需求的移民,企業將與人口轉移技能培訓相結合或與市內外專業技術學校(院)聯係進行專業技能培訓,然後進入企業工作。確保農牧民移得出、穩得住、富起來。並與內蒙古農業大學等高等院校合作,在食品研究所的基礎上建立博士後工作站和高校畢業生實踐基地,充實沙棘食品研究所的科研力量,提高研發水平,力求推動我市沙棘產業向高、精、尖、深發展。

    此舉既符合我市三區規劃實施的政策要求,將基地內農牧民進行了合理有效的轉移安置;又為轉移農牧民提供了就業崗位,使轉移出去的農牧民有穩定的收入來源。更重要的是保證了企業對沙棘的永續利用,實現了沙棘產業的循環發展,同時逆向拉動了生態建設,真正實現了農牧民、企業、社會的共贏。

    6、合理規劃,科學發展。要製定沙棘園區產業發展規劃,對新引進的沙棘加工企業進行必要的可行性研究,沙棘產業招商引資應以引進資金和先進技術為重點,防止低水平重複建設。新上項目必須考慮原料基地建設,要同時規劃,同步實施。對小而全企業應加快改造升級,減少無序競爭。形成體係完整、分工明確、布局合理、資源循環利用的沙棘產業集群。

    7、實行沙棘加工企業稅費減免優惠政策。由於農字號龍頭企業的經營特點,企業占用土地麵積往往較大,而今年的土地使用稅由去年的1/提高到了6/,極大的增加了企業的負擔,鑒於農牧業產業化龍頭企業投入大、回收周期長,屬於微利企業,因而建議政府協調相關部門對農字號龍頭企業實行土地使用稅即征即返。落實國家以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退的政策,建議免征企業所得稅。

     

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